|
近日，鸡西市委、市政府正式出台了《中共鸡西市委鸡西市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，方案具体内容如下： 为深入贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔〕11号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定〉的实施意见》（黑发〔〕20号）文件精神，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设，现就加快推进全市供销合作社综合改革制定如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想和目标任务 深化全市供销合作社综合改革必须贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，立足“三农”工作大局，紧紧围绕我市农业“两个战略”转变，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革、业态改造和服务改进，加快构建“互联网+供销合作社”的发展模式，建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面。 到年，全市供销合作社现代经营服务模式初步建立，基层社改造基本完成，社企关系进一步理顺，综合实力显著提升，努力建成与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更有效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党委和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。 （二）基本原则 ——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。 ——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，推动与农民及各类经济组织多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利。 ——坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多运用经济手段开展经营服务，增强经济实力和市场竞争能力，同时履行好社会责任。 ——坚持因地制宜、分类指导。鼓励探索，试点先行，允许从实际出发采取差异性、过渡性的制度和政策安排，给基层更多的选择权，不搞“一刀切”，不追求一步到位，确保改革积极稳妥、有序推进。 二、重点任务 供销合作社综合改革要把为农服务放在首位。要始终坚持务农、为农、姓农，把为农服务作为一条主线贯穿到深化供销合作社改革的全过程，面向农业现代化、面向农民生产生活，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系，为农民提供便捷实惠、安全优质、高效畅通的服务。 （一）加快经营服务领域拓展和服务能力提升，切实履行为农服务职责 1、改造升级传统经营网络。采取新建、参股、租赁、合作等形式，建设一批县（市）区级配送中心，与乡镇级超市、村级综合服务社链接，推进日用消费品连锁化经营。到年，具备条件的县(市)社至少建一处具有一定规模的日用消费品配送中心，带动区域内供销社传统经营网点开展连锁经营；坚持新建与改造、引进与合作相结合，加强供销合作社农产品现代流通体系建设，推进多种形式的产销对接，重点加强农产品批发市场、农贸市场、鲜活农产品冷链仓储、农产品物流配送等设施建设。县（市）、区政府控股的农产品批发市场可由供销合作社建设、运营、管护。到年农产品主产区和主销区要实现突破；加强“互联网+农资”建设，创新服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，推进精准施肥和科学施药，打造“智慧农资”。到年，逐步实现农资管理智能化和农资服务精准化；发挥供销合作社再生资源回收利用体系主体作用，开展农村垃圾分类回收，推动美丽乡村建设。到年，基础好的县（市）供销合作社要完成农村网点布局，实现服务创新业务突破经营发展。 2、深度开发社有资源。强化社有企业建设，对骨干社有企业，要保证社有资本投入，增强其服务三农的运营能力。支持社有企业作为相关三农政策和项目的实施主体，承担财政支农资金项目任务。支持社有资本与社会资本融合，优化股权结构，提升资源配置效率。到年，全市要培育一批具有一定竞争实力且可持续发展的社有龙头企业；盘活社有资产存量资产，坚持宜租则租、宜合作则合作、宜股份则股份等多种方式，把存量资产盘活用起来，把优质资产整合集中到关键的为农服务领域，充分发挥社有资产在为农服务中的重要支撑作用。到年，全市90%以上供销社的存量资产要实现有效盘活；重视供销合作社品牌建设，创建载体深度开发供销合作社品牌无形资产的使用价值，通过“供销社文化理念体系+行为指导”模式，深度挖掘“供销合作社”的商誉价值，变无形为有形。到年，将“供销合作社”品牌打造成金字招牌，增强供销合作社的控制力、影响力和带动力。 3、培育壮大新型为农服务主体。实施“互联网+供销合作社”战略，积极打造“互联网+供销合作社”社会化服务平台，创建信息共享的为农专业化服务平台载体，开展覆盖现代农业生产经营全过程的社会化服务。努力打造“互联网+供销合作社”市场化服务平台，引进战略投资者或与域外电商合作，开展农村电商业务，促进农产品进城和工业品下乡双向流通。到年，“互联网＋供销合作社”模式要成为创新服务的重要载体；拓展为农科技服务领域，依托测土配方、农业专家库建设，配合农业“三减”行动计划实施，开展精准施肥、科学施药。依靠无人机等新技术手段，开展高工效植保业务服务，推动现代农业发展。因地制宜地采取大田托管、代耕代种、以销定产等多种方式，兴办为农服务专业公司，推动农业适度规模经营。到年，新型为农服务主体要有一定数量和规模；稳步开展农村合作金融服务，有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。鼓励有条件的供销合作社设立小额贷款公司，与地方财政共同出资设立担保公司。支持符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。到年，农村合作金融服务要有所突破。 （二）加快供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结 1、坚持基层社的合作经济基本属性。推动基层社与农民在组织上和经济上深度融合，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，加快办成一批以农民为主体、具有为农服务载体、合作经济性质的合作社。按照合作制原则，完善基层社治理结构，落实社员代表大会和理事会、监事会制度，提高农民社员的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、大学生村官、农民合作社理事长、农民大户等农村能人入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。 2、坚持因地制宜推进基层社改造。要将基层社改造纳入当地小城镇建设和新农村建设规划，优化基层社资源和网络布局。经济实力较强的基层社要主动向省社龙头企业靠拢，依托龙头带动，扩大经营服务领域和规模，加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、财政资金投入和社会资本投资等多种方式，推进机制创新，强化与农民的联合与合作，扩大自营业务，着力提升经营服务功能。基层社网络空白的地区，要根据实际需求并按照合作制原则和经济规律，充分运用供销合作社的无形资产，通过龙头企业铺设网点、专业合作社挂牌、与农村有实力的经济实体合作或联合发展基金投资等方式，加快恢复重建。支持基层社在改造发展过程中，根据实情，积极与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，不断培育壮大农村新产业新业态，培育新的消费增长点。基层社改制后的剩余资产，由市县联社代为行使所有权和管理权，主要用于基层组织建设和为农服务工作。 3、坚持基层社与农民专业合作社融合发展。要发挥供销合作社的组织优势和综合服务平台作用，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，围绕品牌绿色农业和“两牛一猪一禽”畜牧业，领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。推进基层社与农民专业合作社进行产权、业务和服务融合，积极探索“两社”融合发展、一体化运营的新路径，探索生产型与服务型、合作制与股份合作制相结合的立体化复合型的融合发展新模式。在农民自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，提高农民的组织化程度，围绕当地优势产业开展系列化服务。要注重农民专业合作社示范社建设，积极打造示范社，引导农民专业合作社开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营，推进合作社提质增效，增强市场竞争力和抗风险能力。 （三）加快供销合作社联合社治理机制创新，增强服务“三农”的综合实力 1、构建联合社主导的行业指导体系。市供销合作社联合社要按照“行业监督、政策协调、资产管理、教育培训”为主要内容的行业指导体系建设总体要求，坚持问题导向，进一步完善联合社主导的行业指导体系。贯彻落实好上级社和党委、政府的决策部署。县级联合社要组织实施好基层社改造，强化市场运营，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设，领办创办农民专业合作社，打造城乡社区综合服务平台。完善联合社治理结构，健全社员代表大会、理事会、监事会制度。完善社有资产监督管理办法，建立下级社资产处置向上级社备案制度。完善以为农服务和社有资产保值增值为主要内容的联合社对成员社的工作考核机制，探索建立成员社对联合社的工作评价机制。落实并稳定市、县（市）两级联合社机关参照公务员法管理。重视发挥农村合作经济组织协会、农民经纪人协会等在决策咨询、产业政策制定、行业规划、产业标准、维权服务和培训农民等方面的积极作用，推动协会与联合社融合互补、协同发展。 2、构建社有企业支撑的经营服务体系。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，探索实行职业经理人制度，建立与绩效挂钩的激励约束机制。加强各层级社有企业间的产权、资本和业务联结，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。推进优质资源向农资、粮油、山特产品、鲜活农产品、农村金融、电子商务等重要涉农领域和再生资源行业集中，培育一批骨干龙头企业。要积极与省级社有企业对接合作项目，联强做大社有企业。继续支持社有企业承担化肥、农药等国家和地方储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。 3、完善联合社与社有企业的关系。联合社机关要切实把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值；社有企业要面向市场自主经营、自负盈亏。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，要落实社有资产出资人代表职责，监事会要强化监督职能。联合社机关要按照社企分开、政事分开的要求，成立社有资产管理委员会或管理资产运行的专门公司，按照理事会授权，依照市场规则，进行市场化运作，确保社有资产效益最大化。以管资本为主加强对社有资产的监管，采取委派法人代表管理和特殊管理股股权管理等办法，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。加快建立健全以社有资产保值增值和经营绩效为主要内容的用人机制、考核奖惩机制，切实建立有效的激励约束机制和风险防控机制。 三、保障措施 供销合作社综合改革是农村改革的重要组成部分，涉及面广，影响深远。各级党委、政府要站在巩固党在农村的执政基础、加快推进我市现代农业建设的战略高度，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，为加快推进供销合作社综合改革，进一步办好供销合作社创造优良环境。 1、加强对供销合作社工作的领导。成立由市委、市政府有关领导担任组长，有关部门负责同志组成的深化供销合作社综合改革领导小组，统筹协调把关全市供销合作社综合改革工作，改革领导小组办公室设在市供销合作社联合社。各级党委、政府要担负起领导责任，把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局统筹谋划、协调推进，明确时间表、路线图，把握好节奏和力度，把相关措施落到实处。深入开展调查研究，及时发现和解决改革过程中的苗头性、倾向性问题。抓好供销合作社综合改革试点，努力形成可复制、可推广的经验做法，各级财政要对试点工作给予必要的支持。重视和加强供销合作社领导班子建设，选拔素质高、能力强、有开拓创新精神、热爱供销合作社事业的干部充实到各级联合社领导班子，特别是选好配强县级联合社领导班子。县（市）联社主要领导调整应事先征求上级联社意见。 2、加强对供销合作社综合改革的支持。各县（市）区、各部门要重视、支持供销合作社改革发展，按照职能分工，落实好相关配套措施。对已出台的扶持政策，要逐项梳理，加强督促检查，确保落实到位。加大财政和项目支持力度，重点支持新农村现代流通服务网络工程、农业社会化服务惠农工程和基层组织体系建设。各县（市）、区也要加大对供销合作社基层组织体系建设支持力度，进一步强化其为农服务功能。加大市农业综合开发资金对供销合作社的投入力度。支持参与承担测土配方、农民培训、农产品市场建设、农村社会综合服务等公益性项目。对供销合作社企业在改制、重组过程中涉及的土地、房屋权属变更，符合条件的可享受国家有关税收优惠政策。抓紧落实处理社有企业职工社会保障、供销合作社财务挂账等历史遗留问题。 3、加强供销合作社自身建设。深化供销合作社综合改革是一项长期性、系统性工程。各级供销合作社要切实增强深化改革的自觉性和主动性，转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和办法破解发展中的难题。加强党风廉政建设，建立健全各项制度，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，切实改进工作作风。加强供销合作社人才队伍建设，有计划、分层次、系统地开展供销合作社干部、职工培训，健全科学的识人、选人、用人、留人机制，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对供销合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。大力弘扬“扁担精神”“背篓精神”、勤俭办社等优良传统，推进以为农、务农、姓农为核心的供销合作社文化建设，汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。（鸡西市供销社） 赞赏 |
